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_毛蕴诗:国企改革需要系统整体的解决方案

2017-11-20 05:13

全国两会前夕,世行与国务院发展研究中心共同推出报告《2030年的中国》,其中关于建议“加大国有企业的改革力度”,引起巨大的争议,亦成为本届两会焦点话题之一。

在3月4日举行的十一届全国人大五次会议首场新闻发布会上,大会发言人李肇星亦表示,今年全国人大常委会将就国有企业改革发展开展专题询问。

自20世纪70年代末以来,国有企业先后经历了放权让利实行承包经营责任制和建立现代企业制度等三个阶段的改革。到现在为止,地方上大量国有中小型企业已经基本完成改制,而大中型国有企业仍处于改制的攻坚。同时,尽管国有资本已从大多数竞争性行业中撤出,却在上游能源资源性行业中强势地形成垄断。

在此格局下,国企改革究竟何去何从,产权如何多元化?如何建立激励机制?本报记者就此专访了全国政协委员中山大学企业管理体制研究所所长毛蕴诗。

国企股权如何多元化?

《21世纪》:《2030年的中国》报告引发了公众对国有企业的改革的争论,国企究竟该如何改革?

毛蕴诗:我觉得国企改革肯定还要深化,而最重要的是政策和制度设计。当前国企改革不仅需要试点,更需要系统整体的解决方案,这对制度设计提出了更高要求。

另外还要进行转换机制。其实国有企业一直在谈改革,但是怎样转换经营管理机制和治理结构,怎样更加规范合理还存在需要改的地方。

《21世纪》:产权改革是国企改革重要的领域,过去三十年,围绕国企产权改革一直争议不断。未来在产权改革领域,应该如何推动国企改革?

毛蕴诗:对于产权领域的国有资本改革,可以放宽门槛,让民间资本民营企业进入。现在有很多民营企业作为主要的股东参股银行,这在国企改革中也可以借鉴。另外就是引入战略投资者,它可以帮助国资委监督企业,也可以提升企业的管理水平。民营企业可以做战略投资者,另外有些领域也可以让外资进入。

《21世纪》:国企退出某些领域,除了出售转让股权,还有什么别的方式?

毛蕴诗:我觉得还是转换机制。改制是为了转换经营机制,提高其活力和效率。具体谁占多少股,那是一个根据不同情况具体分析的问题。

具体讲,国有控股可以控股三分之一或以上,其他的股权可以多元化。管理层的激励问题现在一直没得到解决,这也是改革要思考和面对的问题。所以国企股权多元化,和刚才说的引入战略投资者,或者放开民营资本的进入,这几方面都可以结合起来。

如何解决管理层持股?

《21世纪》:以前的管理层持股经常引发贱卖论,也是公众质疑私有化的主要原因,这种方式能否成为国企产权改革的主流模式?

毛蕴诗:管理层持股在国外很多大企业都有。我们过去也有做过,因为一些问题也停了。要看怎么设计更合理,能够考虑到各方面的利益,包括国有资产怎么保值增值。比如可以增值的部分来作为他持股的部分,至于怎么设计这是很具体的问题。

国有企业管理层现在不能和人才市场对接,不能自行招聘,自行定薪酬,这是要深化体制改革的问题。前国资委主任李荣融也谈到央企不能和人才市场挂钩,央企国际化这个问题就不好解决。激励机制解决不了,国际化也会有问题。国资委试点全球招聘央企负责人,这表示已开始考虑这个问题。

不过这还要和整个国企的人才激励机制相结合。如果没有进行激励机制的改革,可能出现招聘的部分人员薪酬很高,而主管却比他低,这样一来也不好做事。所以激励机制问题要面对,但也要意识到推动过程中会有很多利益很多矛盾会出现。

《21世纪》:你觉得现在管理层持股可否进行?

毛蕴诗:我觉得可以考虑。

《21世纪》:这几年地方国企产权交易在各地产权交易所进行,围绕交易的各种监督机制已经建立起来了吗?

毛蕴诗:以前信息流通不畅,或者价格不对接,现在交易市场信息比较公开透明,这种现象应该少了很多。

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发布时间:2017-11-20 05:13

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